首页 >> 规章制度 >> 详细内容
 
规章制度 >> 正文
湖南幼儿师范高等专科学校招标采购制度
日期:2021-10-25 15:01:40  发布人:王熙铃  浏览量:11

第一章 总则

第一条 为进一步规范学校内部控制制度,落实政府采购政策,促进党风廉政建设,明确职责,防范法律风险,提高资金使用效率,维护学校的合法权益,实现物有所值采购结果。根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及省市有关政府采购管理规定,结合2021常政办发《常德市20212022年度集中采购目录及政府采购限额标准》、《湖南省政府采购电子卖场管理办法》和我校实际情况,特制定本办法。

第二条 学校采购工作必须遵循公开、公平、公正、廉洁和诚实信用原则。学校采购项目纳入财务预算,实行“统一领导、归口管理、分级负责”的管理体制,所有采购项目必须经立项审批以后方可列入下一年度学校财务预算,未经立项审批的项目不得采购。后勤管理处为招标采购归口管理部门,纪检监察室为监督部门。

第三条 本办法所称采购,包含政府采购限额标准以上的货物、服务和工政府招标采购以及政府采购限额标准以下的校内集中采购。

校内集中采购是指纳入政府采购管理之外的其他所有采购活动。指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇用等。

第三条 政府采购货物或服务项目公开招标数额标准按照省有关规定执行。货物项目采购金额达到40万元以上,服务项目采购金额达到50万元以上,工程项目采购金额达到60万元以上的在政府采购平台归口采购。

第四条 政府采购限额标准以下的货物、服务和工程应当按照《湖南省政府采购电子卖场管理办法》(湘财购〔201927号)的规定全部纳入电子卖场管理。

第五条 本办法所称申报部门是指学校各学院、各部门。

第二章 组织机构及职责

第六条 学校成立内部招标与采购工作领导小组,全面负责研究决定内部招标采购工作的重大事项。领导小组组长由校长担任,副组长由分管后勤管理处副校长、分管财务处副校长和学校纪委书记担任,成员由财务处、纪检监察室、后勤管理处、工会等处室主要负责人组成。

内部招标采购工作领导小组的主要职责:

() 全面领导学校内部招标采购工作;

() 讨论学校内部招标采购工作中的重大事项;

() 讨论、审定学校内部招标采购工作的规章制度。

第七条 学校后勤管理处招标采购办公室是学校统筹管理招标采购工作的职能部门,负责学校招标采购工作的组织与协调,主要职责为:

() 根据国家、省、市政策法规制定学校内部招标采购工作规章制度;

() 负责集中采购、分散采购及学校自行采购项目的具体工作;

() 接受采购申请,确定采购方式,审定采购项目相关资料;

() 对部门自行采购项目进行指导、检查;

() 组织招标文件编制,发布招标信息,接受投标报名;

() 组织抽取项目评委对投标人进行资格审查;

() 组织开标、评标活动,对中标结果进行公示;

() 签发中标通知书;

() 组织合同会签;

() 做好采购招标工作有关资料的收集、整理和建档和保存工作;

(十一) 接受对学校自行采购项目的咨询、质疑,并按规定进行澄清、答疑、回复;

(十二) 向招标采购领导小组或招标与采购工作小组请示、汇报招标采购工作的重大事项(重要事项)。

第八条 学校纪检监察室负责内部招标采购工作的监督与检查工作,主要职责为:

() 负责对采购招标项目审定,并组织对采购招标项目进行询价;

() 全过程监督内部采购招标活动;

() 监督内部采购招标小组工作成员的职业行为,对违纪违规行为行使否决权;

() 受理内部招标工作中的有关投诉。

第九条 采购招标申请单位,负责采购与招标工作的技术性事项,主要职责为:

() 根据项目性质,做好采购招标项目的前期市场调研和技术参数论证;

() 负责拟定采购招标合同中的技术部分,制定技术参数和其他约束条件,并报纪检监察室审核;

() 负责招标采购技术解释;

() 与中标人签订合同,并负责合同执行;

() 与后勤管理处、纪检监察室做好采购招标项目的验收。

第十条 专家咨询工作小组(以下简称专家小组)由招标采购办公室根据项目性质组建,成员包括申报部门、校内外相关专家等,主要负责对项目采购过程中的采购需求、商务、技术条款、资质条件、评标办法等提出咨询论证意见,对供应商质疑等进行讨论、提出建议。

第十一条 根据采购与招标工作的需要,依法组建项目评审委员会。评审委员会由学校相关主管部门或者用户代表和有关技术、经济、法律等方面的专家组成,负责依照相关法律法规对采购项目进行评标、评审。

 

第三章 采购组织形式

第十二条 采购组织形式为“集中采购”、“分散采购”及“自行采购”。

第十三条 集中采购是由招标采购办公室委托政府集中采购机构组织实施采购工作的一种采购组织形式。

第十四条 分散采购是由招标采购办公室委托社会招标代理机构组织实施采购工作的一种采购组织形式。

第十五条 自行采购是由学校组织实施采购工作的一种采购组织形式。根据实施主体的不同,自行采购分为由招标采购办公室组织实施的学校自行采购和各申报部门组织实施的部门自行采购。

第十六条 本办法第十三、十四条规定以外,属下列情形的采购项目,应由招标采购办公室按本办法规定实施学校自行采购或委托具备代理资质的招标代理进行采购:

(一)预算5万元以上,分散采购限额标准以下的通用货物及服务采购项目;

(二)预算10万元以上,分散采购限额标准以下的与工程建设有关的货物及服务采购项目;

(三)预算20万元以上,分散采购限额标准以下的工程采购项目。

第十七条 本办法第十三、十四、十五条规定以外的采购项目,由申报部门按照部门自行采购的相关规定组织实施采购。

  

采购方式

第十八条 采购方式分招标采购方式和非招标采购方式。招标采购方式包括公开招标和邀请招标两种方式;非招标采购方式包括竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购和询价等四种方式。公开招标数额标准以上的应当采取公开招标,其余采购方式根据法律、法规和规章选择适用。

 

 

章 采购实施程序

第十九条 采购项目申报及论证

(一)项目申报

申报部门应充分考虑采购项目的采购执行周期提前按本办法规定完成采购项目网上申报的审批及相关立项、可行性论证手续,并清晰、准确地书面说明拟采购项目的各项需求。采购需求应当包括采购标的名称(品目)、数量及需实现的功能或者目标,满足项目需要的所有技术、服务、安全等要求,采购标的交付或实施的时间和地点,采购标的验收标准、付款方式等内容。

内部采购项目申请的审批流程:

1.项目负责人到后勤管理处领取或在学校网站上下载物资采购申报单;

2.填写申购项目内容(附详细方案);

3.各处室、各学院负责人审批;

4.纪检监察室负责人审批;

5.财务装备处负责人审批;

6.分管校领导审批;

7.分管后勤的校领导审批;

8.分管财务装备的校领导审批;

9.校长审批;

10.书记审批;

11.学校党委会审议。

各采购项目申报时限如下:

1.集中采购项目:申报部门原则上应提前不少于45个工作日完成申报及相关工作;

2.分散采购项目:申报部门原则上应提前不少于45个工作日完成申报及相关工作;

3.学校自行采购项目:

1)政府电子平台采购方式:申报部门原则上应提前不少于3个工作日完成申报及相关工作;

2)其他采购方式:申报部门原则上应提前不少于30个工作日完成申报及相关工作;

4.部门自行采购项目按部门自行采购相关规定执行。

学校内部采购招标的审批标准:

1.两万元以内的采购项目报分管校领导、分管后勤、财务校领导审批;

2.两万至五万元的采购项目报校长审批;

3.五万元以上报书记审批;

4.十万元以上报学校党委会审批。

(二)商务与技术论证

招标采购办公室负责采购项目的商务与技术论证,论证内容包括但不限于采购项目的技术参数、采购方式、资格条件、评标办法(如有)等。

属下列情形的采购项目,应进行商务与技术论证:

1.采购需求较为复杂、性质特殊;

2.该采购项目社会影响较大、关注度较高; 

3.招标采购办公室认为有必要的。

招标采购办公室可征询供应商、专业技术人员意见,并组织专家小组进行论证。

商务与技术论证过程中发现申报部门提出的采购需求存在以不合理条件,对供应商实行差别待遇、歧视待遇等不符合法律、法规和政府采购政策规定内容的,申报部门应按商务与技术论证意见对相关内容进行调整。

无需商务与技术论证的采购项目,采购文件中相应条款设置由招标采购办公室会同申报部门共同协商确定,并履行文件审签程序。

第二十条 确定采购方式

(一)采购方式分类

1.集中采购项目。由政府采购集中采购机构按法律法规的规定,选择合适的采购方式

2.分散采购项目。政府集中采购目录以外的项目属于分散采购,由招标代理按法律法规及上级主管部门的规定,选择适当的采购方式。

3.学校自行采购项目。由招标采购办公室与申报部门协商确定。

4.部门自行采购项目。由申报部门按部门自行采购的相关规定执行。

(二)学校自行采购按金额分类采购

除集中或分散采购的政府采购外,5万元内的学校自行采购内采取零星采购方式,5万至10万元采取邀标方式,10万至20万元采取竞争性谈判方式。

自行采购项目原则上都应该都过电子平台采购,部门自行采购适用于无法在电子平台上采购的特殊情况。

特殊情况下确实无法在电子卖场采购的,采购人可事后凭发票在电子卖场补录采购合同,并说明原因。与公务人员个人相关的小额采购支出,公务人员可使用公务卡支付,采购人报账时应验证采购合同和公务卡交易记录。

(三)学校采购物资按资产性质实行分类采购

1. 消耗性办公及教学用品、不属于固定资产范畴的物资采购在批复的预算范围内,采购由申报部门组织实施。

2. 属于固定资产范畴的大宗物资采购,按金额及类别根据审批立项的采购方式分别实行公开招标、询价、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等形式的招标。政府采购所需采购清单、规格参数、采购要求及预算由项目负责人牵头按规定程序和要求组织准备。

3. 属于固定资产范畴的自行采购项目,统一归口由后勤管理处组织实施,10万元以内的由后勤管理处牵头安排采购。10万元以上的由后勤管理处在学校网站发布采购信息,实行校内询价或单一来源采购。

4. 教学仪器设备的维修,由教务处、各院负责与协议供货商询价或谈判采购。其它仪器设备维修按照“谁管理谁负责”的原则由使用管理部门负责申报实施。

第二十一条 校内竞争性谈判、公开招标采购流程

() 项目承办部门、纪检监察室组织询价。

() 根据学校内控制度总要求,项目承办部门分项目确定项目负责人填报采购审批表并按程序完成审批程序。

() 信息化项目15万元以上、工程类项目10万元以上由市电子政务办、财评中心预审后交财政局科教科备案。

() 确定招标代理公司(由市采购办推荐,后勤管理处、纪检监察室组织抽签产生)

()拟定招标方案及编制招标文件,确定其服务要求以及商务要求,主要涉及评分细则及投标人资质,招标代理机构根据招标人提供的用户需求及其他相关资料进行招标文件初拟。

()文件定稿后,在学校官网发布招标公告及项目公示,项目公示时间不得少于三个工作日。

()开标前抽取评标专家开始评标,评标专家由教代会正式代表(按专业抽签)组成,成员人数为三人以上(含三人)单数,纪检监察室全程监标。

()招标代理机构提交中标确认书及中标公告,由学校盖章确认。学校应当在接到评标结果三天内确定中标供应商。

()在确定中标供应商之日起开始在学校官网进行招标结果公示三个工作日,公示期结束后由招标代理机构代发项目中标通知书,并通知中标人领取中标通知书,且在规定时间内与学校签订合同。

第二十二条 采取邀请招标方式采购的工作流程

() 项目承办部门、纪检监察室外组织询价。

() 根据学校内控制度总要求,项目承办部门分项目确定项目负责人填报采购审批表并按程序完成审批程序。

() 发布资格预审文件和资格预审公告。

() 进行资格审查和发布投标邀请书(从合格供应商中随机选择三家以上的供应商。)

() 拟定招标方案及编制招标文件,确定其服务要求以及商务要求,主要涉及评分细则及投标人资质,招标代理机构根据招标人提供的用户需求及其他相关资料进行招标文件初拟。

() 接受投标文件。

() 开标前抽取评标专家开始评标,评标专家由教代会正式代表(按专业抽签)组成,成员人数为三人以上(含三人)单数,纪检监察室全程监标。

() 招标代理机构提交中标确认书及中标公告,由学校盖章确认。

() 在确定中标供应商之日起开始在学校官网进行招标结果公示三个工作日,公示期结束后由招标代理机构代发项目中标通知书,并通知中标人领取中标通知书,且在规定时间内与学校签订合同。

第二十三条 采取单一来源方式采购的工作流程

() 提出项目采购申请

() 根据学校内控制度总要求,项目承办部门分项目确定项目负责人填报采购审批表并按程序完成审批程序

() 公示采购方式,编制单一来源采购文件

() 成立单一来源采购小组

() 确定中标供应商并在学校官网进行招标结果公示

第二十四条 采取询价方式采购的工作流程

() 提出项目采购申请

() 根据学校内控制度总要求,项目承办部门分项目确定项目负责人填报采购审批表并按程序完成审批程序

() 成立询价小组,从后勤管理处、财务处、纪检监察室、采购申请方随机抽取组成询价小组

() 根据采购需求制定询价通知书

() 邀请候选供应商

() 确定中标供应商并在学校官网进行招标结果公示

第二十五条 校内自行采购应按照部门预算、采购预算、资产配置限额标准和电子卖场的交易规则和流程进行采购,按照国库集中支付的规定和合同的约定及时足额结算合同款项,落实促进节能环保、支持两型产品、支持小微企业发展等政府采购政策功能,厉行节约,切实履行预算执行主体责任和采购主体责任。实现采购活动全过程留痕,通过对接预算和国库集中支付管理,不断完善内控管理和预算绩效评价。

第二十六条 校内应急采购原则

遭遇突发事件或重大事件等的紧急需要,事先无计划的采购列为应急采购。应急采购由突发事件或重大事件的现场总指挥启动,与应急机制联动。应急采购的项目负责人在接受事件现场总指挥的指令后,需请示校领导(不论口头或书面均有效)同意后方可实施,各部门需予以配合。事件处理完毕,应急采购项目负责人需及时补办相关手续,说明应急采购的情况,转纪检监察室存档备查。

章 合同的签订、履约与档案管理

第二十七条 合同签订

集中采购、分散采购及学校自行采购项目,中标(或成交)通知书发放后,招标采购办公室根据采购文件及中标(或成交)供应商的响应文件、书面承诺等法定依据,按照采购文件载明的合同模板起草合同文本初稿,并将合同文本初稿及相关附属资料一同移交申报部门,申报部门按规定履行合同审签程序,并完成正式文本。政府网上商城采购方式无需另行签订合同。

自中标(或成交)通知书发出之日起30日内,申报部门与中标(或成交)供应商根据审签完成的合同正式文本签订正式合同。申报部门不得与中标(或成交)供应商拟订背离采购文件确定的合同文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等实质性内容的协议。

部门自行采购根据学校相关规定需签订合同的项目,合同文本由申报部门自行根据采购资料及结果草拟合同文本初稿,履行合同审签流程,并与成交供应商签订经审签完成的正式合同文本。

凡金额在15万元以上的采购项目均须按学校内部控制制度规定的合同控制条款签订采购合同并按规定报市财政局采购办备案。合同签署人为学校法定代表人或法定代表人授权的项目实施部门分管领导。

申报部门无正当理由,在规定时间内未与中标(或成交)供应商订立合同,或者在签订合同时向中标(或成交)供应商提出不正当的附加条件的,中标(或成交)供应商可书面向学校纪检监察部门投诉,按照学校相关规定处理。

第二十八条 履约验收

合同签订后,申报部门作为合同执行主体,应对合同履约情况实施有效管控,确保合同全面有效履行。

所有采购合同应履行验收程序,具体要求按学校相关规定执行。履约验收如有国家、地方及其他法律法规等文件规定的,按其规定执行。

由后勤管理处组织使用部门、纪检监察等共同验收,验收时须认真清点数量、查验质量。验收合格后参与验收人员在验收单上填写验收记录和结论并签字,校产管理员按验收清单进行登记入账。

第二十九条 档案管理

采购工作结束后,招标采购办公室负责将采购项目申报表、开标和评审过程记录、采购文件、中标(或成交)供应商响应文件等资料一并整理成册,按照学校相关要求立卷归档。    

合同签订完成后,申报部门应将一份合同(可为复印件)移交招标采购办公室备案,合同审签流程资料(含合同正稿)及验收资料须自行整理成册,立卷归档。

 

第七章 纪律与监督

第三十条 采购招标全过程必须遵守国家、省、市法律法规和学校相关规章制度。出现违纪违规行为,根据情节轻重,给与相应处分,涉嫌犯罪移送司法机关处理。

第三十一条 根据本办法对必须招标的项目,任何部门和个人不得将招标项目化整为零或以其他任何方式规避。

第三十二条 投标人不得以非公平手段谋取中标。如行贿、围标、串通投标、提供虚假资信等恶性行为,一经查实取消投标资格;如已中标,取消中标资格,并依法追究相应责任。

第三十三条 学校纪检监察室对内部采购招标活动的合法性、合规性进行监督。依法受理采购招标全过程的违纪违规举报,对重大违纪犯罪行为移动司法机关处理。

第三十四条 申报部门应当按照学校内部控制规范要求,在编制项目采购预算、确定采购需求、履约验收、答复询问质疑、配合投诉处理及监督检查等重点环节加强内部控制,并对项目需求引起的询问和质疑出具答复意见、提供相应支撑材料,申报部门对答复意见及支撑材料的真实性完整性负责。

第三十五条 任何单位和个人有权对学校采购与招投标活动中的违法、违规行为进行检举和投诉,但不得以任何方式非法干预和影响采购与招投标过程和结果。

第三十六条 所有参与采购与招投标的工作人员均应遵守国家相关法律、法规、规章,按规定的权限、程序开展工作,坚持原则,廉洁自律,保守秘密,主动接受学校纪检监察、审计等部门的监督,并接受上级政府采购监督管理部门的检查和监督。

第三十七条 学校采购与招投标工作严格实行回避制度。在采购活动中,采购相关人员与供应商(指提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人)有利害关系的,必须回避。供应商认为采购相关人员与其他供应商有利害关系的,可以申请其回避。

 

第八章 附则

第三十八条 本办法经学校党委会研究决定后执行。

第三十九条 本办法由后勤管理处负责解释。

第四十条 本办法自印发自日起施行,学校原有文件与本办法相抵触的,以本办法为准。上级文件另有规定的,以上级文件为准。

 

 

点击数:11收藏本页